内外使力，韩国能否重振旗鼓？

图为韩国新任总统文在寅。 （资料图片）

韩国新任总统文在寅的执政“蜜月期”看似过得不错。上台主政不到两周，这位外貌文质彬彬的新总统在内政外交方面连出大手笔，连烧“数把火”。民调机构盖洛普韩国最新发布的民调结果显示，针对文在寅未来5年的施政前景，近九成韩国民众表示看好。

在前任总统朴槿惠的“闺蜜门”给韩国政坛带来巨大震荡之后，文在寅政府的内外使力能否让韩国重振旗鼓，并在局势始终没有得到根本缓解的朝鲜半岛扮演更具主导性的角色？人们等待文在寅政府给出更有说服力的答案。

连出大手笔赢得不错开局

韩国新政府正在努力地尽快步入执政正轨。韩联社21日报道称，韩国新任总统文在寅当天在青瓦台公布部分内阁成员和幕僚新人选，此前虚位以待的经济副总理、外交部长官、青瓦台国家安全室室长等重要位置都终于敲定人选。

除了组建自己的班底之外，文在寅也在争取新的政治盟友方面花费不少功夫。

19日，文在寅在青瓦台与韩国五大主要政党领导人举行午餐会，讨论了修改宪法等一系列重要问题。文在寅表示，他打算在2018年6月前完成修宪，以允许总统任期期满后连任。同时，他还提议，为促进朝野沟通对话，应建立一个政治协商机制，由各政党负责人参加。这一提议获得五大主要政党领导人一直赞同。

韩国舆论评论称，文在寅上台之后采取了一系列重改革、重沟通的举措和言行，对内释放出“脱权威”、“破格”的信号，给治理国家带来一阵新风。

文在寅的大手笔不只用在国内。在外交方面，这位韩国新任总统同样表现十分抢眼。5月12日，上任第二天的文在寅就完成了与中美日俄首脑的一轮电话外交，并向俄罗斯总统普京表示“将致力于早日重启六方会谈”，向日本首相安倍晋三则直接提出韩国从情感上无法接受慰安妇协议。

近日，文在寅又陆续派出多名特使，分赴美国、中国、日本、俄罗斯及欧盟，通过“特使外交”的方式正式开启文在寅时代的韩国外交之路。

对此，韩国外交部发言人赵俊赫表示，特使将向这些国家介绍新政府的理政哲学和蓝图，以及成立的政治意义、对外政策的方向和目标等，并寻求双方在朝核问题等共同关切的合作及推动双边关系发展的方案。

一些分析指出，文在寅此举意在改变前段时间韩国虽然作为朝鲜半岛主要当事方，却因本国国内政局混乱而处于不断边缘化的困局，表明新政府想要超越朝鲜半岛本身的地域限制开启更加全方位的多元化外交的意图。

从目前韩国国内的高支持率来看，文在寅在内政外交方面的积极举动为自己拿下了一个不错的执政开局。韩国民调机构“真实计量器”最新的调查显示，74.8%的韩国选民对文在寅的执政前景表示乐观，创下韩国近10年来总统支持率的最高纪录。

内政外交各有严峻挑战

如一些分析所言，文在寅当下正处在执政的“蜜月期”，而其接下来如何维持这样可观的支持率，还要取决于他能否兑现承诺，包括创造新的就业岗位、破除财阀特权以及缓和半岛局势等。

事实上，文在寅新政府接手的是一个麻烦重重的摊子。美联社直言，文在寅的胜选结束了韩国近些年来最为动荡的一段政治时期，而他所领导的这个国家已对未来产生了严重的分歧，并且面对着来自朝鲜的威胁和美韩联盟动摇的风险。

近来组阁过程中来自在野党的牵制，已足够让文在寅感受到韩国国内其他政治力量的抗衡。复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永在接受本报记者采访时认为，目前文在寅在内政方面至少需要着力兑现其在大选中许下的三个承诺：“一是如何提升国内低迷的就业率；二是能否清除朴槿惠时代和李明博时代的积弊；三是怎样统合国内朝野分裂的局面，弥合韩国社会已经存在的裂痕，让各方都往一个方向走。”

外部的挑战更为严峻。能否兑现承诺制定新政策应对朝鲜问题，如何处理与中国、美国等大国的关系，都是文在寅政府迫在眉睫必须着手解决的难题。德国《南德意志报》网站刊文指出，近几个月来韩国在外交方面百废待兴，对于新任总统来说，目前在外交方面正面临非常棘手的形势：中国是其最重要的贸易伙伴，美国是其军事保护力量，如何在这两者之间实现平衡是新总统不得不努力做的事。“此外，他必须时刻盯着用导弹进行挑衅的朝鲜。”

文在寅新政府当下最紧要的任务大概就是通过展现力求有所作为的姿态，突出韩国在朝鲜半岛的应有作用，进而争取夺回在这一问题上的一定主导权。

“从去年年底到今年上半年，韩国国内政治基本处于一种混乱之中，因此一些国家在制定政策时是忽视韩国的。”郑继永指出，文在寅刚刚上任就立刻启动“特使外交”等行动，目的正是改变韩国在外交战略中被周边国家忽略的局面。

目前看来，韩国的主动出手还是得到了大部分国家的正面回应。不过身处敏感地带，韩国步步都得小心谨慎。“如何既能体现韩国的主导权，又能处理好和中美等国的关系，同时还能实现韩国追求的让朝鲜弃核的整体战略目标，韩国政府面临的外交挑战非常大。”郑继永说。

妥善处理“萨德”是关键

上台之前，文在寅就曾放出豪言，称要主导朝鲜半岛局势向前发展。韩国外交部发言人赵俊赫日前也表示，派遣特使访问中美日俄等主要国家，彰显的正是总统文在寅力争在半岛稳定及朝核问题上，通过积极、灵活的外交掌握主动权的意志。

其实，为了为韩国外交破局，文在寅政府可谓不遗余力。有媒体归纳称，除了“特使外交”，“文在寅式外交”还包括与多国首脑通话的“通话外交”、声称“将在适当时机访问平壤”的“对话外交”、任命在主要对象国有较深人脉关系的外交官员的“情分外交”等。

这般内外使力、多管齐下，韩国新政府能否重振旗鼓，如愿在最近火热的东北亚局势中再刷一把“存在感”？

分析普遍认为，文在寅政府想要实现这一目标，关键还在于是否可以智慧地解决“萨德”反导系统进驻朝鲜半岛这一棘手问题。

大选时期，文在寅曾要求停止部署“萨德”，但最终华盛顿与首尔看守政府并未停止加速部署该系统的步伐。在文在寅上任之初，他所在的执政党共同民主党“萨德”对策特别委员会曾在国会召开记者会，呼吁中断部署“萨德”系统，并要求对部署“萨德”履行国会审批程序。

韩国《中央日报》近日报道称，文在寅政府上台近一周之后，韩国政界就围绕“萨德”出现了纷争。

“目前，文在寅政府完全将‘萨德’撤出韩国的可能性不是特别大，但也很难按照美国军方的意愿完全启用该系统。”郑继永指出，在目前“萨德”部件已被运入韩国，该系统基本功能已能启动的情况下，文在寅政府或许会通过书面协议或战略合作的方式，表明“萨德”系统并不针对中国等周边国家，并且不将其与美日导弹系统联网，从而打消中国等周边国家在朝鲜半岛对“萨德”问题的战略疑虑，试图找到一个多方都能接受的解决方案。

显然，“萨德”的存废是文在寅政府面临的第一道内政外交大考。

“在朴槿惠执政时期，与‘萨德’有关的问题多是在一种极端情绪化或不冷静的情况下形成的。如果文在寅政府能够冷静地思考并且智慧地处理这一问题，那么韩国可以改变其在中美两个大国之间受压的角色，也能避免陷入此前受到周边各国压制的形势，同时还能打通与中国、美国、朝鲜、日本、俄罗斯等多组关系，未来其在东北亚问题上的主动性和存在感会越来越强。”郑继永说。